城乡居民养老金再上涨 专家建议2035年农民养老金提高至600元

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【资料来源于第一财经、新京报、央视网、财经杂志、经济观察报】

城乡居民养老金将在明年迎来制度建立以来的第八次上涨招聘资讯。

近年来，我国城乡居民养老保险待遇持续提升招聘资讯。国家基础养老金最低标准已从制度实施初期的每人每月55元，经过七次调整后提高至2025年的143元。加上地方财政补贴，2024年全国城乡居民养老保险月人均养老金待遇约为246元。

有媒体指出，单从调整频率和增幅比例看，城乡居民养老金标准的确保持了持续的增长态势招聘资讯。但若以绝对值及横向对比衡量，当前待遇水平仍然明显偏低。

粤开证券首席经济学家罗志恒建议，可考虑推动“国资-财政-社保”联动改革，加大国有资本收益上缴财政力度再专项补贴城乡居民养老金，用于城乡居民养老待遇提升，将城乡居民月均养老金水平（246元）逐步提高到全国农村月均低保水平（约600元）招聘资讯。

中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼此前也建议，争取在10年之内使基础养老金翻一番，到2035年基本实现现代化的时候，使农村居民养老金的总额能达到每月500～600元招聘资讯。

市场高预期之下，一个不可忽视的现象是，农民养老金的上涨更多依赖于各级财政转移支付招聘资讯。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，农民养老金与城镇职工养老保险金的差异较大，未来应该尽力缩小两者差距，但同时也要合理安排进度，根据农民养老金的制度性质，在制定涨幅时最大限度地体现尽力而为、量力而行。

城乡居民养老金将迎第八次上涨 目前最低143元

近日，中央财办有关负责同志在接受新华社采访解读中央经济工作会议精神时提出，提高城乡居民基础养老金招聘资讯。这是继今年政府工作报告提出城乡居民基础养老金最低标准提高20元后，中央再次明确提高城乡居民基础养老金。

近年来我国城乡居民养老保险待遇标准逐年提高，基础养老金部分的国家最低标准从最初的每人每月55元经过七次提高标准之后，2025年为每人每月143元招聘资讯。

城乡居民养老保险给付待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，143元是基础养老金的最低标准，地方还会在中央标准基础上加发基础养老金招聘资讯。

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比如，2024年全国最低标准是143元，上海达到1490元；广东则为220元，提高了77元招聘资讯。

以四川省为例，10月21日，四川省人力资源和社会保障厅网站发布《关于2025年提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》，从2025年7月1日起，将四川省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高30元（含2025年国家已提高全国基础养老金最低标准20元、四川省提高基础养老金最低标准10元），达到每人每月193元招聘资讯。

而部分省份的基础养老金并未得到地方政府的补贴招聘资讯。很多地区仅以全国最低标准执行，农民退休后的生活质量得不到保障。

同时，居民的个人账户也会有积累，国家的、地方的，加上个人的共同构成了居民养老实际的领取待遇招聘资讯。以2024年城乡居民养老保险基金支出5322亿元，对应待遇领取人员约1.8039亿人测算，城乡居民养老保险月人均养老金待遇约为246元。

城乡居民养老金与职工养老金相差十余倍

据悉，中国的基本养老保险，可分为城乡居民/企业职工/机关事业单位基本养老保险基金三大类招聘资讯。

城乡居民基本养老保险基金主要是覆盖农村居民和城市里没有正式工作的人群招聘资讯。民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2023年末，全国基本养老保险参保人数达到10.67亿人，其中城乡居民基本养老保险参保人数5.45亿人，企业职工基本养老保险参保人数4.6亿人，机关事业单位养老保险参保人数约6000万人。

据《中国劳动统计年鉴》，2022年，农村老人等城乡居民基本养老保险领取人月均仅能拿到204.7元招聘资讯。相比之下，企业职工和机关事业单位退休者分别为3148.6元和6099.8元，两者相差至少达十余倍；再比如，2024年全国城市和农村最低生活保障平均标准分别为798元和594元/人/月，是同期城乡居民养老金标准的2倍以上。

据第七次全国人口普查数据显示，农村60岁及以上人口约1.21亿人招聘资讯。对大量的农村老人而言，城乡居民养老金是一项稳定的收入来源。

另据经济观察报报道，3月25日，全国人大财经委员会副主任委员、原中国银保监会主席郭树清在博鳌论坛上表示，2024年农民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、低保标准的40%，远不能覆盖基本生活开支招聘资讯。

因此，参考目前企事业单位退休金及低保发放标准，城乡居民养老金要更公平地保障好领取者的基本生活需求，显然还有很大的提升空间招聘资讯。

专家建议：2035年目标瞄准农村居民月领500-600元

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，当前我国基本养老保障体系面临保障水平偏低、不同群体和地区差异较大、可持续性有待加强、统筹层次偏低等问题，这在一定程度上制约了消费能力和意愿招聘资讯。

罗志恒建议，可考虑推动“国资-财政-社保”联动改革，加大国有资本收益上缴财政力度再专项补贴城乡居民养老金，用于城乡居民养老待遇提升，将城乡居民月均养老金水平（246元）逐步提高到全国农村月均低保水平（约600元）招聘资讯。

截图自第一财经

2025年全国两会，全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼建议推行城乡居民基础养老金倍增计划，争取到2035年，农村居民养老金的总额能达到每月500-600元左右招聘资讯。

张翼表示，对于年满60周岁的待遇领取人来说，当前的200元出头的退休金相对较低招聘资讯。如果从今年起到2035年，每年将个人的基础养老金部分每月持续提升20元，或在财政收入较好的年份提升30元，那就可以在10年内实现城乡居民基础养老金的倍增计划。

张翼计算，到2035年，年满60周岁的参保领取人的待遇水平，同时加上个人账户的积累，就有可能达到每月500元到600元招聘资讯。如果老年夫妇两人每月能够领取到1000元到1200元，加之房前屋后的菜蔬种植，就能够维持基本生活。老年人口的生活实现自理，子女的生育意愿就能转变为现实，其消费预期就能够提振，消费拉动经济增长的动力就能够调动起来。

钱从何出招聘资讯？

据经济观察报报道，从制度设计看，农民养老金的支付在很大程度上依赖于财政转移支付招聘资讯。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，过去十几年，农民养老金的支出约90%来自各级财政转移支付，10%左右来自个人缴费。

人力资源社会保障部数据显示，2019年一2022年，实际领取农民养老金待遇的人数从约1.6亿增长至约1.65亿，2023年更是骤增至1.73亿招聘资讯。因此，在巨大的基数效应下，即使每月只涨20元，财政每年也需要额外支出超400亿元。

按照浙江大学共享与发展研究院院长李实测算，如果农民养老金涨至1000元/月，每年整体的财政支出将达到2万亿元左右招聘资讯。

在各级财政支撑农民养老金支出的过程中，中央财政给予各地的人均补贴是统一的（2025年为143元/月），而不同地方的财政转移支付能力则决定了当地农民养老金的实际水平招聘资讯。2024年，上海和北京的农民养老金最低标准分别为1490元、961元，而广东、江苏、湖南等地的农民养老金月最低标准则在150元一300元之间。

相比之下，城镇职工养老保险金的支出绝大部分来自单位缴费（统筹养老金）和个人缴费（账户养老金），并设有最低缴费年限要求，存在较为紧密的“缴费一待遇”的精算关系招聘资讯。其中，统筹养老金中约15%来自财政补贴。

郑秉文说:“从制度性质看，农民养老金制度并非严格意义上的养老保险制度，而是几乎完全依赖于各级财政条件的定额式养老津贴制度——个人到60岁即可领取，人人有份，没有缴费记录的要求和最低缴费年限要求，也基本没有其他任何资格条件要求招聘资讯。”

近两年，地方财政收入面临一定压力招聘资讯。财政部数据显示，2024年，财政收入实现恢复性增长，比上年增长1.3%。

一位市级财政人士曾对经济观察报表示，受限于地方财政支出压力，2025年其所在城市很难较大幅度地提高农民养老金涨幅，除非是大幅度提高中央财政的补助力度或增加地方可支配财力招聘资讯。

郑秉文表示，从可持续发展角度看，一项国家的民生制度需要有稳定的资金来源招聘资讯。由于农民养老金制度的资金来源更多依赖于各级财政转移支付，因此制定养老金涨幅时应该坚持尽力而为、量力而行，在财政允许的最大范围内提高待遇水平。作为国家提供的“定额式”养老津贴，脱离财政的任何其他筹资渠道都是难以成立和不可持续的。

为了能进一步提升农民养老金的资金来源，国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议，从现有刺激政策资金中划出一部分，例如5000亿元，注入城乡居民基本养老保险基金用于支出，从而使农民养老金从220元提升至400元；其次，将国有资本较大规模划转至养老基金，重点是划转至农民养老金招聘资讯。

媒体：提高城乡居民基础养老金招聘资讯，力度可以更大些

对此，新京报发表评论称，参考目前企事业单位退休金及低保发放标准，城乡居民养老金要更公平地保障好领取者的基本生活需求，显然还有很大的提升空间招聘资讯。

此次中央财办明确，2026年继续提高城乡居民基础养老金，这释放了积极信号招聘资讯。但仍要指出的是，对于上调力度，社会普遍期待能够更大些。近年来一种有着广泛共识的声音是，可考虑在一定时期内将城乡居民养老金水平尽快提升至低保水平。

当前，我国已建成参保人数超10亿的世界最大养老保险体系，这是一项令人瞩目的成绩招聘资讯。同时要看到，这张保障网络中不同群体的实际保障水平，仍有较大差距。其中，城乡居民养老保险待遇明显偏低，已成为我国社会保障的一个突出短板，或者说“欠账”。

在这方面加力“补短板”“补欠账”，特别是着重对农村老人养老金领取水平给予针对性提升，是整体增强我国养老保险保障力度及公平性，不容回避的一环招聘资讯。这不仅关乎5亿农民的养老质量，也有着多方面的社会积极意义。

首先，有助于增强消费基础、服务扩大内需战略招聘资讯。养老保障水平直接影响居民特别是农村老年群体的消费能力与预期。当前保障不充分、待遇差异大的现状，一定程度上抑制了这部分群体的消费意愿。稳步提高城乡居民养老金，实质上是通过社会保障渠道增加居民人均可支配收入，为释放内需潜力提供支撑。

其次，这是有效提升城乡居民收入的重要途径之一招聘资讯。中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。若能加力提升城乡居民养老金标准，居民增收的实际获得感、公平感无疑就更强。这同样能够转化为更多的提消费、扩内需动力。

还要看到，在当前总体社会经济发展不确定性加大的现实之下，及时有效补上社会保障的突出短板与“欠账”，让社会安全网能够更有力地为低收入群体托底，这也有着稳定社会预期、减少社会矛盾、增强社会发展信心，从而为社会健康发展注入更多确定性的效果招聘资讯。

当然，加力调增，必然涉及相应的成本投入招聘资讯。这或又牵涉到资金的筹措、新的制度改革乃至利益博弈和协调。但办法总比困难多。如有专家建议，可考虑推动“国资－财政－社保”联动改革，加大国有资本收益上缴财政力度，再专项补贴城乡居民养老金，用于城乡居民养老待遇提升。

总体而言，在坚持尽力而为、量力而行的原则下，对这件有利于增民利、固根本的民生要事，值得更多的投入与重视，也当享有更强的优先级招聘资讯。特别是在强化“投资于人”这一民生发展导向的过程中，不妨将之作为“关键一招”来对待。